【www.2158.com】蓝天保卫战三年攻坚 将怎样影响煤炭、钢铁价格?

编者按

根据国务院印发的《打赢蓝天保卫战三年行动计划》,今年起至2020年,京津冀及周边地区依旧是大气污染防治行动重点区域。

www.2158.com,绿色发展是高质量发展的重要内涵。污染防治作为中央确定的三大攻坚战之一,目前已全面展开,其结果将对未来产生深远影响。污染防治攻坚战针对大气、水和土壤,背后则涉及产业结构、能源结构、运输结构等深层次改革,对于地方而言的确是一场不小的战役。本专题分别选取了蓝天保卫战三大重点区域:京津冀及周边、长三角和汾渭平原,呈现地方推动经济实现绿色转型的探索以及这一过程中面临的各种挑战。

比起长达五年的第一阶段,蓝天保卫战给“2+26”个传输通道城市及所在的6省的时间只有三年。

导读

有前期治理经验,加上《三年行动计划》制定了更为精细的治霾措施,21世纪经济报道记者采访的多位专家认为,完成2020年目标并非难事。

比起长达五年的第一阶段,蓝天保卫战给“2+26”个传输通道城市及所在的6省的时间只有三年。

《三年行动计划》提出,到2020年,二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比2015年下降15%以上;PM2.5未达标地级及以上城市浓度比2015年下降18%以上,地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%,重度及以上污染天数比率比2015年下降25%以上。

对于京津冀及周边地区来说,完成“大气十条”第一阶段目标,并不是结束,而是新阶段的开始。

北京已接近完成这一目标,还提出了更为严苛的目标。《关于全面加强生态环境保护坚决打好北京市污染防治攻坚战的意见》提出,氮氧化物、挥发性有机物等污染物比2015年减少30%以上。

根据国务院印发的《打赢蓝天保卫战三年行动计划》,今年起至2020年,京津冀及周边地区依旧是大气污染防治行动重点区域。

不过,“并非难事”并不意味着没有挑战。特别是对于河北、河南、山东等省份来说,《三年行动计划》中的产业结构调整和能源结构调整目标,都是需要跨越的障碍。

比起长达五年的第一阶段,蓝天保卫战给“2+26”个传输通道城市及所在的6省的时间只有三年。

区域防治协作升级

有前期治理经验,加上《三年行动计划》制定了更为精细的治霾措施,21世纪经济报道记者采访的多位专家认为,完成2020年目标并非难事。

新阶段意味着新变化,第一大变化就是京津冀及周边地区大气污染防治协作小组的升级。

《三年行动计划》提出,到2020年,二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比2015年下降15%以上;PM2.5未达标地级及以上城市浓度比2015年下降18%以上,地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%,重度及以上污染天数比率比2015年下降25%以上。

2013年底,北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东六省区市,和国家发改委、财政部、环保部、工信部等七部委,共同成立了京津冀及周边地区大气污染防治协作小组。时任北京市委书记郭金龙任组长,原环保部和京津冀三地政府主要负责人任副组长,协作小组办公室设在北京市环保局。

北京已接近完成这一目标,还提出了更为严苛的目标。《关于全面加强生态环境保护坚决打好北京市污染防治攻坚战的意见》提出,氮氧化物、挥发性有机物等污染物比2015年减少30%以上。

2015年5月,随着河南省、交通部的加入,协作小组成员单位扩大到八个中央部委和七个省区市。随后,京津冀大气污染防治核心区设立,北京市、天津市与河北廊坊、保定、唐山、沧州形成“2+4”合作工作机制。环保部又于2017年新设了“2+26”传输通道城市。

不过,“并非难事”并不意味着没有挑战。特别是对于河北、河南、山东等省份来说,《三年行动计划》中的产业结构调整和能源结构调整目标,都是需要跨越的障碍。

虽然协作小组在空气重污染预警会商、区域环境联动执法、标准、政策、资金等领域都开展了合作,但这一小组因级别问题,地区之间协调机制仍需要完善。

区域防治协作升级

7月20日,中国社科院城市发展与环境所博士周伟铎告诉21世纪经济报道记者,京津冀三地治理诉求不一样,工业污染对北京来说不是重点,却是河北的重点。如果三地的工业污染治理政策一致,那么同样的政策对京津冀三地产生的影响就不一样,比如对经济的影响就不一样。北京工业企业少,关停甚至工业改造,对整体经济的影响显著小于河北省。

新阶段意味着新变化,第一大变化就是京津冀及周边地区大气污染防治协作小组的升级。

“由其中一家来协调协作小组,终究不够方便,也不合适。”
中国社会科学院城市发展与环境所研究员庄贵阳曾在2015-2016年间研究过京津冀雾霾协同治理机制,建议由中央有关部门直接牵头,提高京津冀及周边地区大气污染防治协作小组的级别,通过在环保部设立办公室,建立跨区域会同其他部门的联合监察执法机制,从而实现统一监察执法,并可以加强信息互通共享。

2013年底,北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东六省区市,和国家发改委、财政部、环保部、工信部等七部委,共同成立了京津冀及周边地区大气污染防治协作小组。时任北京市委书记郭金龙任组长,原环保部和京津冀三地政府主要负责人任副组长,协作小组办公室设在北京市环保局。

就在7月11日,国办发布通知,将协作小组调整为京津冀及周边地区大气污染防治领导小组,由国务院副总理韩正担任组长,生态环境部和京津冀三地政府主要负责人任副组长,并新增公安部这一小组成员。领导小组办公室设在生态环境部,办公室主任由生态环境部副部长赵英民兼任。

2015年5月,随着河南省、交通部的加入,协作小组成员单位扩大到八个中央部委和七个省区市。随后,京津冀大气污染防治核心区设立,北京市、天津市与河北廊坊、保定、唐山、沧州形成“2+4”合作工作机制。环保部又于2017年新设了“2+26”传输通道城市。

对此,庄贵阳表示,这有利于从全局层面更好协调各方利益,超越各省、各部门的领导。京津冀之间的地域协作由国务院来协调相关问题。

虽然协作小组在空气重污染预警会商、区域环境联动执法、标准、政策、资金等领域都开展了合作,但这一小组因级别问题,地区之间协调机制仍需要完善。

生态环境部环境与经济政策研究中心主任吴舜泽评价称,这一调整有利于提高各主体之间的协作力度,有利于提高区域生态环境保护工作整体效能,也有利于更强力地推进污染防治攻坚。

7月20日,中国社科院城市发展与环境所博士周伟铎告诉21世纪经济报道记者,京津冀三地治理诉求不一样,工业污染对北京来说不是重点,却是河北的重点。如果三地的工业污染治理政策一致,那么同样的政策对京津冀三地产生的影响就不一样,比如对经济的影响就不一样。北京工业企业少,关停甚至工业改造,对整体经济的影响显著小于河北省。

污染治理精细化

“由其中一家来协调协作小组,终究不够方便,也不合适。”
中国社会科学院城市发展与环境所研究员庄贵阳曾在2015-2016年间研究过京津冀雾霾协同治理机制,建议由中央有关部门直接牵头,提高京津冀及周边地区大气污染防治协作小组的级别,通过在环保部设立办公室,建立跨区域会同其他部门的联合监察执法机制,从而实现统一监察执法,并可以加强信息互通共享。

在治理措施上,未来三年基本沿袭过去五年的做法,但也提出了一些新要求。

就在7月11日,国办发布通知,将协作小组调整为京津冀及周边地区大气污染防治领导小组,由国务院副总理韩正担任组长,生态环境部和京津冀三地政府主要负责人任副组长,并新增公安部这一小组成员。领导小组办公室设在生态环境部,办公室主任由生态环境部副部长赵英民兼任。

“过去这些年,京津冀及周边地区一些治霾措施还是有些粗放,未来三年将以更加精细化的手段来治理。”北京师范大学环境学院教授毛显强说。

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